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生態(tài)落筆綠水青山

——張掖市推動祁連山生態(tài)環(huán)境保護工作綜述

　　冰川、雪水、森林、草原，祁連山脈綿延千里，千百年來守護著河西走廊，是我國西部地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障，被稱為河西走廊“生命線”“母親山”。

　　然而，有段時間，祁連山的“天”并非這么晴朗。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的中央生態(tài)環(huán)境保護督察，發(fā)現(xiàn)并解決了一大批突出生態(tài)環(huán)境問題。

　　近年來，張掖市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，錨定建設(shè)全國生態(tài)文明建設(shè)典范城市、將祁連山生態(tài)保護修復(fù)打造為全國自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境整改整治的“研究生版教科書”“國家級博物館”、將張掖建設(shè)為新時代全國節(jié)水型社會新標(biāo)桿的目標(biāo)，舉全市之力整治修復(fù)生態(tài)環(huán)境，探索走出了一條生態(tài)美、人氣聚、效益增的綠色發(fā)展新路。

　　2019年8月，習(xí)近平總書記在視察山丹馬場時指出，“這些年來祁連山生態(tài)保護由亂到治，大見成效。”

　　如今，祁連山已恢復(fù)了往日的生機與活力。當(dāng)晨曦再次灑落在祁連山下，絲絲綠意宛如大地的脈搏，在廣袤的草地上“跳動”。風(fēng)過之處，草葉輕搖，仿佛在訴說著一段張掖市各級各方力量共同守護祁連山生態(tài)環(huán)境的生動故事……

　　——清除生態(tài)頑疾，打贏了問題整治“清零戰(zhàn)”。制定方案抓整改，大膽探索創(chuàng)新，分行業(yè)分領(lǐng)域科學(xué)制定工作方案，按照先急后緩、先易后難的思路，研究制定差別化分類整治措施，采取分區(qū)域、分階段壓茬推進的方式，有力有序開展整治工作。分類施策抓整改，針對中央有關(guān)部門反饋問題，逐一實地勘察、逐項攻堅解決。舉一反三抓整改，在堅決徹底抓好祁連山生態(tài)環(huán)境破壞問題整改的基礎(chǔ)上，舉一反三抓好問題整改落實，做到整改一個問題、避免一類問題、規(guī)范一個領(lǐng)域，推動祁連山生態(tài)環(huán)境問題整治“大治”轉(zhuǎn)向“長治”。2019年6月，祁連山自然保護區(qū)張掖段179項生態(tài)環(huán)境問題全部完成整治任務(wù)并通過省級驗收認定。117項探采礦項目全部關(guān)停，礦區(qū)礦點生態(tài)環(huán)境全面治理恢復(fù)；36項水利水電項目全部整治規(guī)范，8座關(guān)停退出水電站全部補償退出，17座建成運行的引水式水電站全部建設(shè)安裝了生態(tài)基流下泄設(shè)施和監(jiān)控視頻，河道生態(tài)基流足額下泄；11項旅游設(shè)施項目和15個基礎(chǔ)設(shè)施項目完成分類整治。提前完成3年草原減畜20.63萬羊單位任務(wù)，祁連山張掖段草原實現(xiàn)草畜平衡；林草“一地兩證”問題妥善解決，342.59萬畝林草重疊面積權(quán)屬分明；保護區(qū)核心區(qū)149戶484名農(nóng)牧民和占緩沖區(qū)總?cè)丝?4%的146戶436名農(nóng)牧民搬出并妥善安置，拆除房屋面積3.55萬平方米，附屬物面積3.1萬平方米，最大程度減少了人為活動對自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境的擾動破壞。

　　——守護綠水青山，構(gòu)建了系統(tǒng)治理“共同體”。成立張掖市祁連山國家公園體制試點領(lǐng)導(dǎo)小組和協(xié)調(diào)推進組，啟動建設(shè)祁連山國家公園生態(tài)地面觀測站項目，全面完成祁連山國家公園體制試點任務(wù)。加快實施重大生態(tài)工程。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，大力實施重大生態(tài)項目，森林、濕地、草原等自然生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和循環(huán)能力全面提升，生物多樣性得到有效保護。2018年以來累計完成營造林259.11萬畝，治理退化草地1017.3萬畝，林木覆蓋率達24.86%，草原綜合植被蓋度達49.48%，濕地保有量100%。山丹馬場高寒草甸、山地草甸植被蓋度分別達97.6%、96.9%，溫性草原植被蓋度達80.61%，生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)良性演替態(tài)勢。祁連山保護區(qū)內(nèi)1311種高等植物和286種野生脊椎動物得到有效保護，成為我國32個生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域之一。搶抓國家出臺開展生態(tài)綜合補償試點政策機遇，重點圍繞創(chuàng)新森林生態(tài)效益補償制度等方面開展試點創(chuàng)建工作，肅南縣入選全國50個生態(tài)綜合補償試點縣。扎實開展黑河流域上下游橫向補償試點工作，組織我市肅南縣、甘州區(qū)、臨澤縣、高臺縣、酒泉市金塔縣上下游縣區(qū)之間簽訂了《黑河流域上下游橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》，2020年以來爭取到省級獎補資金6874萬元。大力推進大規(guī)模國土綠化，在南部祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)通過開展人工造林、退化草原改良等措施，促進林草植被恢復(fù)性增長；在中部走廊綠洲區(qū)以黑河干支流生態(tài)修復(fù)和交通干道綠化為重點，加強路網(wǎng)沿線、河流沿岸防護林建設(shè)和退化林帶修復(fù)提升；在北部荒漠戈壁區(qū)采取營造鎖邊林、埋設(shè)沙障、低質(zhì)低效林改造和退化草原治理等措施開展綠化，荒漠草原植被得到有效修復(fù)。

　　——強化剛性約束，扎牢了長效監(jiān)管“籬笆墻”。健全生態(tài)保護制度機制，制定出臺《關(guān)于建立祁連山國家級自然保護區(qū)(張掖段)生態(tài)環(huán)境保護長效機制的意見》等，推動形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一監(jiān)管、各部門分工落實的工作機制。優(yōu)化完善考核評價機制，將考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)班子評價、干部選拔任用掛鉤，增加環(huán)?？己藱?quán)重；嚴格落實生態(tài)文明建設(shè)黨政同責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，從嚴執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計等制度，適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)要求的發(fā)展理念和發(fā)展模式加快形成。制定《張掖市生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商工作辦法》等6項制度，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革成效第三方評估居全省第3。在全省率先建成“一庫八網(wǎng)三平臺”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)管理平臺，形成“天上看、空中拍、地上查、網(wǎng)上管”天地一體立體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)全市生態(tài)環(huán)境精細化、無縫隙、全覆蓋的全鏈條監(jiān)管，獲評生態(tài)環(huán)境部“智慧環(huán)保創(chuàng)新案例”。

　　——持續(xù)固本強基，蹚出了綠色發(fā)展“新路子”。堅持把生態(tài)作為立市之本，把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑，大力推進綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進了生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動，全市十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)完成增加值、占GDP比重穩(wěn)步提升，高于全省平均水平。積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，依托黑河水電公司成立西部碳匯交易平臺，在全省率先完成35.1萬畝林業(yè)碳匯和400萬畝草原碳匯交易，實現(xiàn)凈收益7450萬元，成為西北地區(qū)首個林業(yè)和草原碳匯項目均開發(fā)成功的市州；成功開發(fā)蘭州、天水、定西和武威四個市州182萬畝林業(yè)碳匯VCS項目，“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)換通道不斷擴寬。堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，市區(qū)空氣質(zhì)量連續(xù)六年達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，地表水國家考核斷面水環(huán)境質(zhì)量狀況連續(xù)四年全國排名前列，土壤環(huán)境安全可控；大力開展國家級衛(wèi)生城市、省級美麗鄉(xiāng)村和“清潔村莊”等創(chuàng)建行動，90.6%的行政村創(chuàng)建為“清潔村莊”，70%行政村創(chuàng)建為文明村。大力實施生態(tài)搬遷工程，強化補助政策落實，搬遷農(nóng)牧民收入高于全國、全省、全市平均水平。按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，加快推進節(jié)水型社會建設(shè)，從總量強度雙控、農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損等方面持續(xù)發(fā)力，累計發(fā)展高效節(jié)水面積300多萬畝，全市年節(jié)水量超過2億立方米，大滿灌區(qū)等6個灌區(qū)被水利部確定為國家級節(jié)水型灌區(qū)；全市用水總量逐年下降，連續(xù)23年完成黑河調(diào)水任務(wù)，向下游調(diào)水量占黑河來水總量的61.3%，實現(xiàn)黑河正義峽水文斷面自2015年以來無斷流、東居延海連續(xù)19年不干涸。

　　張掖市融媒體中心記者康寧

　　資料圖

生態(tài)落筆綠水青山

——張掖市推動祁連山生態(tài)環(huán)境保護工作綜述

　　冰川、雪水、森林、草原，祁連山脈綿延千里，千百年來守護著河西走廊，是我國西部地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障，被稱為河西走廊“生命線”“母親山”。

　　然而，有段時間，祁連山的“天”并非這么晴朗。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的中央生態(tài)環(huán)境保護督察，發(fā)現(xiàn)并解決了一大批突出生態(tài)環(huán)境問題。

　　近年來，張掖市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，錨定建設(shè)全國生態(tài)文明建設(shè)典范城市、將祁連山生態(tài)保護修復(fù)打造為全國自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境整改整治的“研究生版教科書”“國家級博物館”、將張掖建設(shè)為新時代全國節(jié)水型社會新標(biāo)桿的目標(biāo)，舉全市之力整治修復(fù)生態(tài)環(huán)境，探索走出了一條生態(tài)美、人氣聚、效益增的綠色發(fā)展新路。

　　2019年8月，習(xí)近平總書記在視察山丹馬場時指出，“這些年來祁連山生態(tài)保護由亂到治，大見成效。”

　　如今，祁連山已恢復(fù)了往日的生機與活力。當(dāng)晨曦再次灑落在祁連山下，絲絲綠意宛如大地的脈搏，在廣袤的草地上“跳動”。風(fēng)過之處，草葉輕搖，仿佛在訴說著一段張掖市各級各方力量共同守護祁連山生態(tài)環(huán)境的生動故事……

　　——清除生態(tài)頑疾，打贏了問題整治“清零戰(zhàn)”。制定方案抓整改，大膽探索創(chuàng)新，分行業(yè)分領(lǐng)域科學(xué)制定工作方案，按照先急后緩、先易后難的思路，研究制定差別化分類整治措施，采取分區(qū)域、分階段壓茬推進的方式，有力有序開展整治工作。分類施策抓整改，針對中央有關(guān)部門反饋問題，逐一實地勘察、逐項攻堅解決。舉一反三抓整改，在堅決徹底抓好祁連山生態(tài)環(huán)境破壞問題整改的基礎(chǔ)上，舉一反三抓好問題整改落實，做到整改一個問題、避免一類問題、規(guī)范一個領(lǐng)域，推動祁連山生態(tài)環(huán)境問題整治“大治”轉(zhuǎn)向“長治”。2019年6月，祁連山自然保護區(qū)張掖段179項生態(tài)環(huán)境問題全部完成整治任務(wù)并通過省級驗收認定。117項探采礦項目全部關(guān)停，礦區(qū)礦點生態(tài)環(huán)境全面治理恢復(fù)；36項水利水電項目全部整治規(guī)范，8座關(guān)停退出水電站全部補償退出，17座建成運行的引水式水電站全部建設(shè)安裝了生態(tài)基流下泄設(shè)施和監(jiān)控視頻，河道生態(tài)基流足額下泄；11項旅游設(shè)施項目和15個基礎(chǔ)設(shè)施項目完成分類整治。提前完成3年草原減畜20.63萬羊單位任務(wù)，祁連山張掖段草原實現(xiàn)草畜平衡；林草“一地兩證”問題妥善解決，342.59萬畝林草重疊面積權(quán)屬分明；保護區(qū)核心區(qū)149戶484名農(nóng)牧民和占緩沖區(qū)總?cè)丝?4%的146戶436名農(nóng)牧民搬出并妥善安置，拆除房屋面積3.55萬平方米，附屬物面積3.1萬平方米，最大程度減少了人為活動對自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境的擾動破壞。

　　——守護綠水青山，構(gòu)建了系統(tǒng)治理“共同體”。成立張掖市祁連山國家公園體制試點領(lǐng)導(dǎo)小組和協(xié)調(diào)推進組，啟動建設(shè)祁連山國家公園生態(tài)地面觀測站項目，全面完成祁連山國家公園體制試點任務(wù)。加快實施重大生態(tài)工程。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，大力實施重大生態(tài)項目，森林、濕地、草原等自然生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和循環(huán)能力全面提升，生物多樣性得到有效保護。2018年以來累計完成營造林259.11萬畝，治理退化草地1017.3萬畝，林木覆蓋率達24.86%，草原綜合植被蓋度達49.48%，濕地保有量100%。山丹馬場高寒草甸、山地草甸植被蓋度分別達97.6%、96.9%，溫性草原植被蓋度達80.61%，生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)良性演替態(tài)勢。祁連山保護區(qū)內(nèi)1311種高等植物和286種野生脊椎動物得到有效保護，成為我國32個生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域之一。搶抓國家出臺開展生態(tài)綜合補償試點政策機遇，重點圍繞創(chuàng)新森林生態(tài)效益補償制度等方面開展試點創(chuàng)建工作，肅南縣入選全國50個生態(tài)綜合補償試點縣。扎實開展黑河流域上下游橫向補償試點工作，組織我市肅南縣、甘州區(qū)、臨澤縣、高臺縣、酒泉市金塔縣上下游縣區(qū)之間簽訂了《黑河流域上下游橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》，2020年以來爭取到省級獎補資金6874萬元。大力推進大規(guī)模國土綠化，在南部祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)通過開展人工造林、退化草原改良等措施，促進林草植被恢復(fù)性增長；在中部走廊綠洲區(qū)以黑河干支流生態(tài)修復(fù)和交通干道綠化為重點，加強路網(wǎng)沿線、河流沿岸防護林建設(shè)和退化林帶修復(fù)提升；在北部荒漠戈壁區(qū)采取營造鎖邊林、埋設(shè)沙障、低質(zhì)低效林改造和退化草原治理等措施開展綠化，荒漠草原植被得到有效修復(fù)。

　　——強化剛性約束，扎牢了長效監(jiān)管“籬笆墻”。健全生態(tài)保護制度機制，制定出臺《關(guān)于建立祁連山國家級自然保護區(qū)(張掖段)生態(tài)環(huán)境保護長效機制的意見》等，推動形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一監(jiān)管、各部門分工落實的工作機制。優(yōu)化完善考核評價機制，將考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)班子評價、干部選拔任用掛鉤，增加環(huán)?？己藱?quán)重；嚴格落實生態(tài)文明建設(shè)黨政同責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，從嚴執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計等制度，適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)要求的發(fā)展理念和發(fā)展模式加快形成。制定《張掖市生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商工作辦法》等6項制度，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革成效第三方評估居全省第3。在全省率先建成“一庫八網(wǎng)三平臺”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)管理平臺，形成“天上看、空中拍、地上查、網(wǎng)上管”天地一體立體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)全市生態(tài)環(huán)境精細化、無縫隙、全覆蓋的全鏈條監(jiān)管，獲評生態(tài)環(huán)境部“智慧環(huán)保創(chuàng)新案例”。

　　——持續(xù)固本強基，蹚出了綠色發(fā)展“新路子”。堅持把生態(tài)作為立市之本，把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑，大力推進綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進了生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動，全市十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)完成增加值、占GDP比重穩(wěn)步提升，高于全省平均水平。積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，依托黑河水電公司成立西部碳匯交易平臺，在全省率先完成35.1萬畝林業(yè)碳匯和400萬畝草原碳匯交易，實現(xiàn)凈收益7450萬元，成為西北地區(qū)首個林業(yè)和草原碳匯項目均開發(fā)成功的市州；成功開發(fā)蘭州、天水、定西和武威四個市州182萬畝林業(yè)碳匯VCS項目，“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)換通道不斷擴寬。堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，市區(qū)空氣質(zhì)量連續(xù)六年達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，地表水國家考核斷面水環(huán)境質(zhì)量狀況連續(xù)四年全國排名前列，土壤環(huán)境安全可控；大力開展國家級衛(wèi)生城市、省級美麗鄉(xiāng)村和“清潔村莊”等創(chuàng)建行動，90.6%的行政村創(chuàng)建為“清潔村莊”，70%行政村創(chuàng)建為文明村。大力實施生態(tài)搬遷工程，強化補助政策落實，搬遷農(nóng)牧民收入高于全國、全省、全市平均水平。按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，加快推進節(jié)水型社會建設(shè)，從總量強度雙控、農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損等方面持續(xù)發(fā)力，累計發(fā)展高效節(jié)水面積300多萬畝，全市年節(jié)水量超過2億立方米，大滿灌區(qū)等6個灌區(qū)被水利部確定為國家級節(jié)水型灌區(qū)；全市用水總量逐年下降，連續(xù)23年完成黑河調(diào)水任務(wù)，向下游調(diào)水量占黑河來水總量的61.3%，實現(xiàn)黑河正義峽水文斷面自2015年以來無斷流、東居延海連續(xù)19年不干涸。

　　張掖市融媒體中心記者康寧

　　資料圖