3月30日，山丹縣被甘肅省人民政府評定為2022年度工業(yè)主導型縣域經濟發(fā)展先進縣，這得益于山丹縣煤炭資源豐富，而開采煤炭資源所產生的煤矸石隨意亂堆亂放對礦區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境造成嚴重影響。山丹縣檢察院的訴前檢察建議催生張掖市宏能煤業(yè)有限責任公司(以下簡稱宏能公司)65萬噸煤矸石綜合利用項目煤矸石燒結磚生產線投入使用，昔日“頭痛”的“煤礦垃圾”煤矸石，實現綠色華麗轉身，變廢為寶，成為環(huán)保節(jié)能的新型材料“海綿磚”。
黑色“石頭記”：煤矸石污染環(huán)境之困
山丹縣是典型的煤炭資源型縣城，共有煤炭企業(yè)4家，其中僅宏能公司煤礦地質儲量就達到1.1億噸。該煤礦位于山丹縣老軍鄉(xiāng)轄區(qū)，靠近國營山丹農場青陽口分場(以下簡稱青陽口分場)，年產原煤90萬噸，其中煤矸石含量達40%以上，而煤矸石是采煤、洗煤過程中排放的固體廢物，是在煤炭形成工程中與煤層伴生的一種含碳量較低、比煤還堅硬的黑灰色巖石，但因利用價值低，且無相關綜合利用工藝，煤炭企業(yè)往往棄之不用。宏能公司煤矸石場位于礦區(qū)東北側2.0km處，占地面積6.24h㎡，可處置矸石總容量42萬m3。2020年9月30日該矸石場服務期限已到，宏能公司按照相關要求進行了封場。但之后產生的煤矸石未按照環(huán)評要求進行規(guī)范化治理，便隨意處置、堆放，不僅占用大片土地，其中的硫化物還會污染大氣、農田和水體，對礦區(qū)及周邊農場生態(tài)環(huán)境造成嚴重影響，治理難度大，成為產煤大縣面臨的“煤矸石之困”。
黃色“變形記”：依法履職破解污染“頑疾”
2021年9月，山丹縣檢察院在全面服務實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入開展了生態(tài)環(huán)境問題排查整治，公益訴訟部門的辦案檢察官們走荒山、下深溝、爬陡坡、繞圪梁、在全縣打響了一場治理煤矸石的“圍殲戰(zhàn)”，對黑色煤矸石上演了一出黃色“變形記”。山丹縣檢察院通過調查發(fā)現，宏能公司在煤矸石場封場后對煤矸石場恢復制定了治理方案，并進行了坡面清理和平整，清除大塊矸石，同時對頂部推平，正在有序按治理方案規(guī)定的時間節(jié)點推進整改。而在封場后宏能公司卻將煤矸石拉運至青陽口分場，少量用于鋪路，大量露天堆放。山丹縣檢察院檢察官遂及時聯(lián)系了張掖市生態(tài)環(huán)境局山丹分局、自然資源局、林草局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關責任部門，經現場確認堆放場地未辦理環(huán)評及相關土地手續(xù)。大片國有土地被非法占用，氣味難聞，嚴重影響了周邊農田質量、生態(tài)環(huán)境及群眾身體健康。為摸清占用土地面積，該院干警用無人機對煤矸石堆放處進行了錄像拍照，并及時立案調查，在通過夜以繼日加班加點調查取證、分析研判、審查研究的基礎上，通過密集磋商，與環(huán)保等部門共同研究制定整改措施，形成了關于治理青陽口分場煤矸石的一致意見，青陽口分場在道路暢通、覆蓋取土、組織協(xié)調等方面提供幫助，宏能公司在資金投入、車輛運輸、施工機械等方面提供幫助，張掖市生態(tài)環(huán)境局山丹分局、自然資源局負責擬定治理方案和標準，并對治理過程依法進行監(jiān)督，形成了檢、政、企聯(lián)動治理煤矸石的格局。同時向相關部門發(fā)出訴前檢察建議，建議責令非法占用國有土地的行為人采取有效措施治理煤矸石對環(huán)境的污染，并對煤矸石進行徹底清理，恢復土地原狀，防治環(huán)境污染。
收到檢察建議后，相關行政部門分解了工作任務，細化了工作進度，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，經過兩個月緊羅密布的施工后，青陽口分場煤矸石露天堆放已經順利完成治理工作，清理了堆放的煤矸石，退還違法占用的土地，并督促宏能公司采取有效措施充分利用煤矸石，禁止亂堆亂放破壞生態(tài)環(huán)境。同時進一步健全完善了聯(lián)合執(zhí)法制度和機制，加大對煤矸石非法占地行為的動態(tài)巡查頻次和宣傳力度，保持打擊非法占地和破壞生態(tài)環(huán)境行為的高壓態(tài)勢，昔日的黑色煤矸石變身為被黃土覆蓋的可利用的土地，實現了煤矸石由“黑色”向“黃色”的轉變。
綠色“發(fā)展記”：持續(xù)跟進督促源頭治理
“綠水青山就是金山銀山”，在這一理念的引領下，根據相關部門的治理方案，被治理的煤矸石區(qū)域將在隨后進一步綠化和美化，傳統(tǒng)概念中的亂堆亂放煤矸石，將在從“黑”到“綠”的完美蛻變中，完成新的涅槃。
2022年4月18日，山丹縣檢察院對宏能公司煤矸石場和青陽口分場露天堆放煤矸石進行了回頭看，發(fā)現煤矸石場前期整改還不到位，覆土層下沉、開裂、堆體失穩(wěn)而造成坍塌等原因，造成矸石場平整不到位，東側隆起部位高，廠區(qū)西北側露天堆存大量礦土，水土保持措施不到位，督促相關部門及時進行了整改，已完成將東側隆起部位推平、重新進行覆土植草，覆土分為二層，第一層為阻隔層，覆20cm厚的黏土，并壓實，防止雨水滲入矸石。第二層為覆蓋層，覆天然土壤，厚度約20cm，覆土土料來自于蒸發(fā)塘開挖棄土。覆土完成后結合周邊生態(tài)環(huán)境情況，播撒草籽恢復植被，播撒密度為20Km/h㎡，種草以耐寒、耐貧瘠、抗風性好的鄉(xiāng)土草種為主。如：芨芨草、扁穗冰草、鹽爪爪等，采用條播植草。同時向企業(yè)負責人了解最近產出煤矸石的處理情況，并建議學習先進煤炭企業(yè)對煤矸石的處理方式從根源上解決煤矸石問題。企業(yè)負責人反映通過檢察建議的督促整治，已充分認識到煤矸石對生態(tài)環(huán)境的破壞，宏能公司正在積極籌備建設煤矸石綜合利用項目，保證獲取經濟效益不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價。而在青陽口分場原本露天堆放的煤矸石已全部被清空，污染區(qū)被重新回填覆土。當地農場職工介紹，覆土區(qū)域已經撒上了草種，到夏天就能重見綠色。2022年7月15日，山丹縣檢察院檢察官再次進行回頭看時，宏能公司煤矸石場嚴格落實了水土保持、環(huán)境影響評價等行政審批的各項要求，清理整治了違規(guī)問題，植被已經得到恢復，長勢良好，已完成整改任務。青陽口分場露天堆放煤矸石處亦是綠草茵茵。
為了解決長期困擾煤矸石環(huán)境污染難題，山丹檢察院多次與環(huán)保、自然資源、林草、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門交流協(xié)商，積極督促宏能公司建設煤矸石綜合利用項目順利施工，從而從根源上解決煤矸石問題。2023年3月，宏能公司煤矸石燒結磚生產線正式投入使用，建成的7000萬塊燒結磚和45萬噸水泥骨料自動化生產線，年可消化65萬噸煤矸石，產出的“海綿磚”，實現年銷售收入4500萬元，實現了進廠的是“工業(yè)垃圾”，出廠的是“真金白銀”的華麗轉身，真正走上了一條綠色發(fā)展道路，也從源頭上治理了煤矸石對環(huán)境的污染，詮釋了檢察機關的“綠色擔當”。
今后，山丹縣檢察院將繼續(xù)積極探索做好公益訴訟工作的途徑和方法，充分利用訴前檢察建議和跟進監(jiān)督的方式，給足企業(yè)充足的整改時間，不僅從源頭上徹底保護了受損公益，也推動了企業(yè)依法規(guī)范運營，促進企業(yè)長久發(fā)展，努力在推進國家治理體系和治理能力現代化方面，推動綠色環(huán)境可持續(xù)發(fā)展方面邁上一個新臺階。(石文綱)
