您當(dāng)前的位置 ： 中國張掖網(wǎng) >> 市外媒體看張掖 走過“黑色增長史” 祁連山迎來底色之變 來源：新甘肅客戶端    0 人參與互動 2022年09月20日 09:48

　　“通過中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，一批突出的生態(tài)環(huán)境破壞問題得到了有效解決。祁連山由曾經(jīng)的‘千瘡百孔’到現(xiàn)在的‘滿山蒼綠’，由亂到治，大見成效?！痹?月15日上午中宣部舉行的“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋如是說。

　　祁連山是黃河流域重要水源產(chǎn)流地、甘肅河西走廊的“生命線”，是西北地區(qū)乃至全國最為重要的生態(tài)安全屏障之一。作為國家西部重要的生態(tài)安全屏障，巍巍祁連山，卻曾傷痕累累。過去近半個世紀(jì)的“黑色增長史”，造成凍土破碎、植被稀疏，局部生態(tài)受破壞嚴(yán)重。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對生態(tài)環(huán)境破壞問題高度重視，多次要求抓緊整改。

　　2017年，中辦、國辦就甘肅省祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題的通報對外公布。通報措辭嚴(yán)厲，甘肅諸多官員被問責(zé)。如今，歷經(jīng)5年整改，從索取到守護(hù)，巍巍祁連恢復(fù)得如何？綠水青山回來了嗎？

省市縣三級聯(lián)動，祁連山“由亂到治，大見成效”

　　近年來，甘肅全省上下勠力同心，祁連山歷經(jīng)“史上最嚴(yán)”整改，祛多年沉疴，還欠賬舊賬，迎來黑色、淺綠、深綠的底色之變。甘肅省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入祁連山腹地調(diào)研指導(dǎo)，推動探采礦設(shè)施、水電站、旅游設(shè)施分類處置，生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理等工作。省政府成立整改工作推進(jìn)組，由分管副省長掛帥，進(jìn)一步靠實責(zé)任，推動各專項整改任務(wù)落實。省直相關(guān)部門制定出臺專項整治行動方案，牽頭專項任務(wù)落實。相關(guān)市縣發(fā)揮主體責(zé)任，實行定期報告機(jī)制，推動形成左右協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動的工作合力。經(jīng)過省市縣三級和有關(guān)部門的艱苦努力，祁連山生態(tài)問題整改工作取得了明顯成效，祁連山生態(tài)保護(hù)“由亂到治，大見成效”。

　　自2017年開始，甘肅結(jié)合衛(wèi)星遙感比對、無人機(jī)航拍觀測、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測、人員現(xiàn)場核查等方式，連續(xù)對祁連山地區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測，形成了完整、系統(tǒng)的監(jiān)測數(shù)據(jù)；2021年，又委托中科院生態(tài)環(huán)境研究中心對祁連山生態(tài)環(huán)境變化情況進(jìn)行了評估，同時邀請國內(nèi)權(quán)威專家對評估報告進(jìn)行了評審。

　　綜合評估結(jié)果顯示，通過近幾年的整改整治，祁連山生態(tài)環(huán)境問題整治成效顯著。

　　——祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)144宗探采礦項目已全部關(guān)停退出，通過平整覆土、種草造林、圍欄封育、加固護(hù)坡等措施，礦山環(huán)境全面治理恢復(fù)；

　　——42座水電站持續(xù)開展分類處置及周邊環(huán)境整治和生態(tài)修復(fù)，實現(xiàn)了遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控全覆蓋，保障了河道生態(tài)基流足額下泄；

　　——25個旅游項目進(jìn)行全面整改，并實施了生態(tài)環(huán)境修復(fù)，對于保留運行的已完成手續(xù)補(bǔ)辦工作。

　　——祁連山保護(hù)區(qū)核心區(qū)208戶701名農(nóng)牧民全部搬遷，遷出區(qū)住宅及棚圈全部拆除。

加強(qiáng)監(jiān)督管控，打好政策法規(guī)"組合拳"

　　為了從根本上減少人為活動對祁連山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞，甘肅建立生態(tài)文明目標(biāo)評價考核體系，制定出臺《甘肅省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》，將祁連山地區(qū)生態(tài)治理修復(fù)列入省政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任考核體系，對各類自然保護(hù)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域發(fā)生嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境破壞事件，被國家通報的市州實行“一票否決”；嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》，加大執(zhí)法問責(zé)工作力度。

　　同時，出臺《甘肅祁連山地區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作實施方案》，完成祁連山地區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線劃定；建立重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，出臺實施《甘肅省國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單》，將祁連山冰川與水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)10個縣納入范圍，嚴(yán)禁發(fā)展不符合主體功能定位的產(chǎn)業(yè)。

　　此外，強(qiáng)化規(guī)劃管控和事中事后監(jiān)管，出臺實施規(guī)范祁連山等自然保護(hù)區(qū)項目審批建設(shè)監(jiān)管、環(huán)境影響評價等工作文件，確保各類生態(tài)治理項目建設(shè)合規(guī)依法；制定《甘肅省貫徹落實中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改方案》，省市縣各級政府將清理整治祁連山地區(qū)違法違規(guī)活動作為重要內(nèi)容，不斷加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，持續(xù)跟蹤推進(jìn)；組織開展祁連山地區(qū)森林、草地、濕地、冰川等生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測，對保護(hù)區(qū)人類活動現(xiàn)象定期進(jìn)行衛(wèi)星遙感監(jiān)測，嚴(yán)防生態(tài)環(huán)境破壞問題發(fā)生；不斷加強(qiáng)祁連山外圍保護(hù)地帶及周邊企業(yè)環(huán)境監(jiān)管整治，開展祁連山生態(tài)環(huán)境問題整改“回頭看”，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時交辦、建立臺賬、分類施策，督促按期整改完成，確保整改工作扎實見效。

　　另據(jù)了解，為充分發(fā)揮行政公益訴訟監(jiān)督的及時性和有效性，督促行政機(jī)關(guān)依法履職盡責(zé)，有效治理和保護(hù)祁連山生態(tài)環(huán)境，甘肅省檢察機(jī)關(guān)通過開展祁連山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境專項監(jiān)督活動，取得了良好的政治效果、法律效果和社會效果。2018年以來，全省檢察機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公益訴訟案件共立案6611件，履行訴前程序5894件，提起公益訴訟483件，其中行政公益訴訟47件、民事公益訴訟65件、刑事附帶民事公益訴訟371件。

　　一系列政策法規(guī)“組合拳”的打出，為進(jìn)一步加強(qiáng)祁連山自然保護(hù)區(qū)開發(fā)利用監(jiān)管提供了有效依據(jù)和制度保障，也為今后構(gòu)建常態(tài)化保護(hù)修復(fù)治理機(jī)制提供了有力遵循。

加大資金支持，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制建設(shè)

　　祁連山如今已是中國生態(tài)環(huán)境突出問題治理領(lǐng)域“由亂而治”的里程碑。2017年以來，甘肅持續(xù)加大生態(tài)保護(hù)投入，多渠道籌措資金，共落實祁連山地區(qū)各類生態(tài)保護(hù)資金近200億元，支持祁連山生態(tài)環(huán)境治理。

　　甘肅為推動祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效監(jiān)管，一方面，健全完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。國家發(fā)展改革委將祁連山生態(tài)補(bǔ)償示范區(qū)納入國家西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃，持續(xù)開展生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系、生態(tài)補(bǔ)償資金渠道和建立利益雙方責(zé)權(quán)相配套政策框架試點工作。甘肅制定印發(fā)了《甘肅省貫徹落實<建立市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制行動計劃>實施方案》，積極爭取國家發(fā)展改革委將甘肅省列為生態(tài)綜合補(bǔ)償試點省份；印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)祁連山地區(qū)黑河石羊河流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點的通知》，在張掖市肅南縣、酒泉市金塔縣等3市7縣區(qū)開展了祁連山地區(qū)黑河、石羊河流域補(bǔ)償試點。

　　另一方面，開展自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和自然生態(tài)空間用途管制制度試點。積極爭取將張掖市肅南縣列為自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣，有序開展試點工作。同時選定武威市古浪縣、張掖市肅南縣，開展祁連山地區(qū)自然生態(tài)空間用途管制制度試點。

　　同時，持續(xù)組織開展祁連山地區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，綜合評估結(jié)果顯示，祁連山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題整治成效顯著，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有升、持續(xù)向好。祁連山保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題整改共涉及的8大類31項整改任務(wù)，有明確整改時限的21項已于2020年底全部完成，需長期推進(jìn)的10項整改任務(wù)已納入日常工作持續(xù)推進(jìn)。

　　由此可見，甘肅在陣痛后以整改為契機(jī)，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境整治及生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制，系統(tǒng)修訂完善生態(tài)治理相關(guān)法律法規(guī)，差別化關(guān)停退出礦業(yè)權(quán)、水電站、旅游設(shè)施，受損區(qū)域應(yīng)急人工修復(fù)結(jié)合生態(tài)系統(tǒng)自然恢復(fù)，探索原住居民有序參與生態(tài)治理，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境科學(xué)長效監(jiān)管機(jī)制……這些因整改整治倒逼出的科學(xué)治理、協(xié)同管護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)經(jīng)驗和實踐，將為今后全省的生態(tài)環(huán)境突出問題整治提供了借鑒和參照。(汪蛟)