您當前的位置 ： 中國張掖網(wǎng) >> 2019專題改版 >> 2019年專題簽發(fā)欄 >> 生態(tài)環(huán)境保護督察進行時 易地扶貧搬遷再出保障，生態(tài)保護緣何成為重要措施？ 來源：中國環(huán)境新聞    0 人參與互動 2020年05月19日 17:11

　　易地扶貧搬遷，不能一搬了之。交鑰匙不等于安居，加強后續(xù)的扶持最為關(guān)鍵。怎樣讓易地扶貧搬遷群眾真正融入新家，安居樂業(yè)，生態(tài)環(huán)保成為措施之一。

　　國家發(fā)展改革委近日聯(lián)合國務(wù)院扶貧辦、財政部、人力資源和社會保障部、自然資源部等12個部門印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)2020年易地扶貧搬遷后續(xù)扶持若干政策措施的通知》，從六方面明確了25項具體政策措施。在加強安置區(qū)產(chǎn)業(yè)培育和就業(yè)幫扶方面，提出要廣泛吸納搬遷群眾參與生態(tài)保護工程建設(shè)。

                                                               　易地搬遷好處多多

　　                                                            保護生態(tài)，挪“窮窩”消除惡性循環(huán)

　　福建省長汀縣由于生態(tài)承載的壓力和對森林資源的過度索取，水土流失狀況一度惡化，成為南方紅壤區(qū)水土流失嚴重的地區(qū)之一。近年來，長汀縣把水土治理和脫貧攻堅結(jié)合起來，將山區(qū)貧困人口整村搬遷至縣城并引導就業(yè)，不僅解決老百姓的生活問題，也從根本上解決了水土流失中人為破壞森林這一難題。

　　這種對生存和發(fā)展環(huán)境惡劣地區(qū)的農(nóng)村貧困人口實施易地搬遷安置，根本改善其生存和發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)脫貧致富的方式就是易地扶貧搬遷。

　　事實上，當居住已久地區(qū)的自然資源被過度利用而逐漸或者嚴重退化后，客觀上會造成“一方水土養(yǎng)不起一方人”。易地搬遷地區(qū)往往也是生態(tài)脆弱地區(qū)。這時候，把退耕還林還草區(qū)、休牧禁牧區(qū)、嚴重水土流失區(qū)、天然林保護區(qū)內(nèi)等需要搬遷的人口外遷安置，并嚴格執(zhí)行國家生態(tài)環(huán)境保護政策，將移民安置工作與生態(tài)建設(shè)工程有機結(jié)合起來，是緩解貧困、改善環(huán)境的最佳選擇。

　　其實，生態(tài)保護和脫貧攻堅的伙伴關(guān)系由來已久。早在開始實行退耕還林還草時就已經(jīng)出現(xiàn)易地搬遷了，最初的易地搬遷也是與扶貧緊密結(jié)合的。

　　易地搬遷后怎么辦？

　　授人以漁，產(chǎn)業(yè)扶貧拔“窮根”

　　人搬出去了，落腳點在哪？以后的生活怎么辦？這是易地扶貧搬遷最具體的問題。搬遷要遷得出、穩(wěn)得住，不能一搬了事，要根據(jù)實際情況妥善解決搬遷群眾最關(guān)心也是最現(xiàn)實的生計問題。

　　新的遷入地要從實際出發(fā)，因地制宜，把自身比較優(yōu)勢發(fā)揮好，使貧困地區(qū)的發(fā)展扎實建立在自身有利條件基礎(chǔ)上。同時，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，重視節(jié)能環(huán)保等導向型綠色產(chǎn)業(yè)，讓搬遷群眾認識到搞好生態(tài)環(huán)境保護就是脫困扶貧，良好生態(tài)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧致富的支撐點。

　　在河北省圍場縣城子鎮(zhèn)桃山村易地扶貧搬遷集中安置點，充分利用當?shù)刈匀毁Y源并且十分節(jié)能的“地源熱泵項目”和“保溫改造工程”讓搬遷群眾屋子里溫暖如春。圍場縣還充分利用自身生態(tài)優(yōu)勢，打好生態(tài)牌，建設(shè)有機產(chǎn)品認證和有機食品生產(chǎn)基地，帶動群眾脫貧致富。如今，村民們流傳著這樣一句話：“護好咱的綠窩窩，就能捧上金窩窩?！?/p>

　　易地搬遷不只是把群眾遷出去，新的遷入地可以結(jié)合發(fā)展經(jīng)果林、生態(tài)循環(huán)農(nóng)牧業(yè)、小流域治理、新村綠化和農(nóng)田防護林帶建設(shè)，增加搬遷群眾就業(yè)，拉動內(nèi)需，因地制宜打造各具特色的安置區(qū)。再比如，有的地方將集體土地上的水電、礦產(chǎn)、光伏等資源開發(fā)賦予集體股權(quán)，讓搬遷群眾分享資源開發(fā)收益，為實現(xiàn)綠色經(jīng)濟奠定良好基礎(chǔ)。

　　投身生態(tài)保護

　　脫貧與生態(tài)保護兩全其美

　　易地扶貧搬遷不僅僅是簡單地將過度依賴自然資源和生態(tài)環(huán)境的農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移出來，而是在轉(zhuǎn)移的同時，對遷出地的生態(tài)環(huán)境進行修復和保護，以免造成生態(tài)環(huán)境的進一步惡化。

　　為實現(xiàn)易地搬遷下脫貧攻堅與生態(tài)環(huán)境保護的雙贏，許多地方提出在以工代賑、污染治理、生態(tài)保護修復等政府投資工程項目建設(shè)和運營時，要安排一定數(shù)量的崗位優(yōu)先吸納搬遷貧困勞動力。

　　云南省通過推廣生態(tài)建設(shè)扶貧合作社形式，推進實施退耕還林還草、天然林防護林建設(shè)、水土保持等工程，吸納更多貧困人口參與生態(tài)工程建設(shè)。同時增加林業(yè)資源管護崗位、濕地管護崗位等生態(tài)環(huán)保管護崗位，優(yōu)先安排易地搬遷群眾參與管護和服務(wù)，精準帶動貧困人口穩(wěn)定增收脫貧。

　　生態(tài)脆弱地區(qū)的保護需要人手，搬遷群眾需要工作生活，設(shè)置生態(tài)公益崗位能夠兩全其美解決這兩個問題。

　　為有效恢復三江源地區(qū)生態(tài)，青海省對三江源地區(qū)紅線區(qū)域內(nèi)的牧戶進行生態(tài)移民搬遷，同時結(jié)合草地林地濕地管護現(xiàn)狀，設(shè)置生態(tài)管護員公益崗位，不僅為搬遷群眾提供更多的就業(yè)機會，還推動做好三江源生態(tài)保護和建設(shè)工作。

　　隨著易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作的推進，提供的生態(tài)公益崗位種類增多，主要包括生態(tài)護林崗位，如重點生態(tài)公益林護林員、新增造林護林崗位等；草原濕地生態(tài)管護員、沙化土地封禁保護管護員；水生態(tài)保護崗位，如水資源管護員、水土保持監(jiān)督員等；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護崗位，如農(nóng)村公路養(yǎng)護崗位、村級環(huán)境監(jiān)督員崗位等。這些生態(tài)公益崗位的補助標準高于脫貧標準。

　　不僅如此，國家有關(guān)部門以及一些地方也根據(jù)實際情況出臺相關(guān)政策，提高生態(tài)補償標準，加大財政投入，讓貧困地區(qū)群眾在參與生態(tài)建設(shè)中增加收入。四川省就利用中央補助資金及本省省級財政資金，選聘貧困人口為生態(tài)護林員，增加貧困人口收入。河北建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單制度，把易地扶貧搬遷集中安置項目納入其中，加強幫扶服務(wù)，優(yōu)先保障生產(chǎn)。

　　目前，我國易地扶貧搬遷已進入以做好后續(xù)扶持為主的階段，搬遷群眾的后續(xù)發(fā)展問題逐漸成為易地扶貧搬遷工作的重心，要進一步聚焦后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)增收，嚴防搬遷“后遺癥”，促進各項扶持政策有效接續(xù)。